瀚海/旱�！Ｌ�/喪田(白城地區(qū)缺水告警)
——我省西部大造田全景報(bào)道
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眼下，鎮(zhèn)賚境內(nèi)的西部土地開(kāi)發(fā)整理工程項(xiàng)目正如火如荼地進(jìn)行著。數(shù)百臺(tái)大型工程機(jī)械作業(yè)，可確保高標(biāo)準(zhǔn)在鎮(zhèn)賚整理建設(shè)土地139萬(wàn)畝，新增水田百萬(wàn)畝。這是施工現(xiàn)場(chǎng)一角。
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鎮(zhèn)賚項(xiàng)目區(qū)先行開(kāi)工的哈吐氣片區(qū)，今年將整理土地10萬(wàn)畝，其中新開(kāi)發(fā)水田7.5萬(wàn)畝，旱田改水田2.5萬(wàn)畝。
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昔日的鹽堿地，明日的米糧川。 （本版照片由李明 劉峰 攝）
9月11日，鎮(zhèn)賚縣哈吐氣蒙古族鄉(xiāng)。
初秋的微風(fēng)從一片片斑駁的鹽堿地上掠過(guò)，卻揚(yáng)起陣陣不小的風(fēng)沙，吹得人有些睜不開(kāi)眼睛。 張海村黨支部書(shū)記邊國(guó)祥一大早特意換上了他那套惟一的西裝。10點(diǎn)鐘，全省西部土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目要在哈吐氣鄉(xiāng)開(kāi)工，老邊要趕過(guò)去看一看。啥叫土地開(kāi)發(fā)整理雖然老邊還說(shuō)不太清楚，但他記住了一件事：經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)造田，他們村周?chē)倪@片鹽堿地就會(huì)變成大片水田。水田是筆啥賬，老邊心里清楚得很，那是比現(xiàn)在多出好幾倍的收益。 把鹽堿地改造成水田，老邊和他的父輩們連想都沒(méi)想過(guò)，就連“土地開(kāi)發(fā)整理”也是老邊剛剛聽(tīng)說(shuō)的新詞。省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處處長(zhǎng)鄒世夫告訴我們，西部土地開(kāi)發(fā)整理是我省的一個(gè)重大項(xiàng)目，其中鎮(zhèn)賚縣是動(dòng)工最早的一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，全省這樣的項(xiàng)目區(qū)還有兩個(gè)，涉及土地面積558萬(wàn)畝，總投資62億元。如此大的規(guī)模，如此多的投資，不僅開(kāi)創(chuàng)了我省有史以來(lái)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的紀(jì)錄，也是目前全國(guó)最大的一個(gè)土地整理項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，昔日的八百里瀚海將會(huì)變成稻花翻滾、水草豐美的魚(yú)米之鄉(xiāng)。而這一項(xiàng)目從提出到實(shí)施，只用了半年時(shí)間。 缺水：西部發(fā)展之痛 吉林過(guò)去有句話叫“困難在西部，潛力在西部，希望也在西部”。難在哪？缺水！
省水利廳提供的資料顯示：白城、松原的絕大多數(shù)縣（市）以及四平的雙遼市屬于半干旱氣候區(qū)。多年平均降水量不足400毫米，而年蒸發(fā)量卻達(dá)到了1200毫米左右，是降水量的3倍！人均水資源占有量為700立方米左右，不足全省人均水資源占有量的一半，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水資源占有量2200立方米的水平。年降水折合徑流深僅10多毫米。
按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源占有量介于500至1000立方米之間屬于重度缺水，地表水資源量折合徑流深少于150毫米屬于生態(tài)缺水。
西部水資源的匱乏狀況可見(jiàn)一斑。因?yàn)槿彼�，在�?dāng)?shù)乩习傩罩辛鱾髦坝兴黄G，無(wú)水一片黃”的說(shuō)法；因?yàn)槿彼�，八百里瀚海成了“八百里旱�！薄?br /> 干渴的土地發(fā)出無(wú)聲的呼救。但恰恰在這片干渴的土地上，洮兒河、第二松花江、嫩江水長(zhǎng)年滾滾流過(guò)，其中洮兒河多年平均入境水量為14億立方米，第二松花江為175億立方米，嫩江為216億立方米。僅這3條河流的多年平均入境水量就達(dá)400多億立方米。
省水利廳廳長(zhǎng)張德新對(duì)干旱與缺水的概念有著自己的理解。他認(rèn)為，干旱是個(gè)自然概念，而缺水則是經(jīng)濟(jì)概念。以流經(jīng)整個(gè)白城地區(qū)的嫩江為例，其徑流量接近220億立方米，而對(duì)白城地區(qū)而言，只要有1／10可為我們利用就足矣。所以西部地區(qū)盡管水資源量很少，但因?yàn)橛兄S富的“客水”資源，與其被稱(chēng)為“干旱”，倒不如被冠名為“缺水”表述得更為準(zhǔn)確。
既然出、入境水資源如此豐富，為何西部的發(fā)展又飽受缺水的困擾？對(duì)此，張德新坦言，因?yàn)槿鄙倏烧{(diào)控的水利工程，我們只能眼睜睜地看著豐富的“客水”資源日夜流淌，卻不能澆灌干渴的家園。他至今仍清晰地記得，1998年嫩江洪水泛濫時(shí)，堤外是洪水滔天，一片汪洋；堤內(nèi)的莊稼卻干枯得點(diǎn)把火就能著。那種反差，那種場(chǎng)景，深深印在了這位水利廳廳長(zhǎng)的腦海里。
引水：西部發(fā)展之福 不能再讓豐富的“客水”資源白白流淌了！
立足西部水資源實(shí)際，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，適時(shí)提出了“加快重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用過(guò)境水資源，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，改善西部生態(tài)環(huán)境，提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的總體要求。
按照這一要求和部署，省水利廳組織技術(shù)力量，通過(guò)大量分析研究，經(jīng)過(guò)多方案選比，提出了近期開(kāi)發(fā)條件較為優(yōu)越的引嫩入白、大安灌區(qū)、哈達(dá)山水利樞紐三項(xiàng)重大水利工程。目前，西部三大水利工程進(jìn)展順利。
引嫩入白工程于2005年9月動(dòng)工，目前完成投資近2億元，完成工程量140萬(wàn)立方米，泵站主體工程已于今年6月完工，50公里輸水干渠已開(kāi)工建設(shè)，年底前將嫩江水引入洋沙泡，明年5月可使新開(kāi)墾的部分水田得到有效灌溉。
大安灌區(qū)工程于2006年5月開(kāi)工，已完成投資1億多元，取水泵站已完成建設(shè)任務(wù)的60%，輸水干渠近期將開(kāi)工建設(shè)，明年可全部完工。
哈達(dá)山水利樞紐工程正在做主體開(kāi)工準(zhǔn)備工作，今年底可完成臨時(shí)工程和部分圍堰工程施工。
對(duì)于西部地區(qū)的廣大干部群眾來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么聲音比這三大水利工程的施工聲音更悅耳動(dòng)聽(tīng)了，因?yàn)檫@是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“福音”。
從經(jīng)濟(jì)效益看，三個(gè)項(xiàng)目總投資60多億元，建成后，可調(diào)水增加水量近35億立方米，新增水田300多萬(wàn)畝，同時(shí)可有效解決城鎮(zhèn)工業(yè)、生活用水，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民、漁民年均增收2000元左右。
從社會(huì)效益看，重大水利項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，將改變西部地區(qū)缺少大型水利工程的歷史，使大規(guī)模利用過(guò)境水資源成為可能，在很大程度上改善這一地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)缺水的狀況，有效改善該區(qū)域的發(fā)展環(huán)境。
從生態(tài)效益看，工程建成后，通過(guò)有效開(kāi)發(fā)過(guò)境水資源，引嫩入白工程和哈達(dá)山水利樞紐，可為莫莫格、查干湖兩大濕地提供有效的水源保障，恢復(fù)濕地水面和功能。大安灌區(qū)工程可為西部地區(qū)形成百萬(wàn)畝人工濕地（水田）和半人工濕地（草地和葦田），使我省西部地區(qū)荒漠化狀況得到進(jìn)一步控制，優(yōu)化該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。
造田：西部振興之望 隨著西部水利工程建設(shè)進(jìn)程的加快，與之匹配的土地資源開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目漸漸浮出水面，正可謂是“水到渠成”。
我省西部地區(qū)地處松嫩平原，地勢(shì)平坦，耕地后備資源豐富，是全省最具農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)有未利用地近1100萬(wàn)畝，占全省一半以上，是東北地區(qū)乃至全國(guó)目前少有的一塊可集中開(kāi)發(fā)利用的土地資源。一方面這些土地資源長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)利用，另一方面，現(xiàn)有耕地又面臨著干旱缺水的難題。
其實(shí)，在1998年大水過(guò)后，受災(zāi)較重的鎮(zhèn)賚縣就在省國(guó)土資源廳的支持和幫助下，開(kāi)展了利用水毀地發(fā)展水田生產(chǎn)的試驗(yàn)。從1998年到2006年，通過(guò)整理水毀耕地和水毀舊村屯復(fù)墾耕地5000公頃，這一試驗(yàn)獲得了極大的成功。與災(zāi)前相比，農(nóng)民年增加糧食產(chǎn)量4.1萬(wàn)噸，年增加收入6100萬(wàn)元。鎮(zhèn)賚試驗(yàn)的成功再次證明：西部只要解決了水的問(wèn)題，昔日的鹽堿地也能變成魚(yú)米之鄉(xiāng)！
今年2月初，溫家寶總理來(lái)我省視察，在聽(tīng)取了水利和公路建設(shè)情況的匯報(bào)后，做出重要批示，要求國(guó)家有關(guān)部門(mén)給予支持。此后，按照省政府的要求，省國(guó)土資源廳根據(jù)水土匹配原則，著手研究與三項(xiàng)水利工程相配套，同步實(shí)施西部土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題。
3月初，在與國(guó)土資源部溝通的基礎(chǔ)上，省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦致信國(guó)務(wù)院副總理曾培炎，匯報(bào)該項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，曾培炎批示國(guó)土資源部研究解決。國(guó)土資源部明確表示給予支持，并提出了書(shū)面意見(jiàn)。
4月5日，省委書(shū)記王珉到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，要求有關(guān)部門(mén)和地方政府抓緊開(kāi)展前期工作。
5月中旬，省國(guó)土資源廳向國(guó)土資源部報(bào)送了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，向省政府報(bào)送了項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)。5月31日和7月9日，省政府先后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，研究該項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，決定實(shí)施該項(xiàng)目，并明確了項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)和基礎(chǔ)原則等事項(xiàng)。
7月31日，省委常委會(huì)聽(tīng)取了該項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)，同意省政府對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)。
西部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分為鎮(zhèn)賚、大安、松原三個(gè)項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)為：項(xiàng)目區(qū)總面積558萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田458萬(wàn)畝，新增耕地255萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田203萬(wàn)畝，其中旱田改水田150萬(wàn)畝，合計(jì)新增水田405萬(wàn)畝。今年9月，鎮(zhèn)賚項(xiàng)目區(qū)開(kāi)工建設(shè)，2009年基本建成；2008年，大安項(xiàng)目區(qū)開(kāi)工建設(shè)，2010年基本建成；松原項(xiàng)目區(qū)的開(kāi)工和竣工時(shí)間，根據(jù)哈達(dá)山水利樞紐工程建設(shè)進(jìn)展情況確定。項(xiàng)目建設(shè)整理和開(kāi)發(fā)出的耕地，通過(guò)地方政府按照土地權(quán)屬交給項(xiàng)目區(qū)原土地使用者，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
回顧西部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施前前后后的這半年多時(shí)間，省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處處長(zhǎng)鄒世夫感慨良多：“有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和農(nóng)民的企盼，有國(guó)家和省里好的政策，再加上資金的支持，西部沉睡多年的土地資源和豐富的過(guò)境水資源終于要在這一項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)完美的結(jié)合。而且這么大的項(xiàng)目，按慣例沒(méi)有兩年的時(shí)間是攻不下來(lái)的。從速度上看，西部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目又開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)先河�！�
西部土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目不但開(kāi)創(chuàng)了若干個(gè)歷史先河，它對(duì)我省西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和振興也必將起到里程碑作用。
在描述西部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的意義時(shí)，省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)趙勝堂一連使用了“六個(gè)工程”：基本農(nóng)田保護(hù)工程、糧食安全工程、生態(tài)工程、扶貧工程、民心工程和德政工程。這一項(xiàng)目建成后，可以實(shí)現(xiàn)“三改三增”，即改良鹽堿地、改造中低產(chǎn)田和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增加耕地面積、增加糧食產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入。
意義之一，項(xiàng)目建成后，可年增產(chǎn)東北大米16.5億公斤，實(shí)現(xiàn)“十一五”末增產(chǎn)50億公斤糧食的目標(biāo)，滿足國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)東北大米的緊迫需求，提高對(duì)國(guó)家糧食安全的保障能力。
意義之二，項(xiàng)目全部建成后，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值33億元左右，惠及項(xiàng)目區(qū)20多萬(wàn)農(nóng)民，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均收入由1000元左右增加到8000元左右，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，解決區(qū)域“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
意義之三，項(xiàng)目全部建成后，可新增水田幾百萬(wàn)畝，形成大面積人工濕地。在實(shí)現(xiàn)以水排堿、以稻治堿的同時(shí)，稻田棄水進(jìn)入天然濕地，有利于濕地保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)平衡。
生態(tài)文明：西部土地開(kāi)發(fā)必走之路 西部是我省典型的生態(tài)脆弱區(qū)，水土資源的匹配、和諧與否，事關(guān)此次西部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目最終的成果。一件最讓人擔(dān)心的事情就是，我省西部土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目的近期目標(biāo)是新增水田300萬(wàn)畝，遠(yuǎn)期目標(biāo)是累計(jì)新增水田405萬(wàn)畝。這么大面積的水田，在工程建成后，是否會(huì)出現(xiàn)無(wú)水可用或供水不足的局面？
在我省西部土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室［2007］2號(hào)文件中，記者看到，“保護(hù)生態(tài)，以水定地”已經(jīng)被列為這次西部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的五大基本原則之一。文件明確提出，要堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”，對(duì)濕地、草原等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)，根據(jù)水利工程的供水能力，堅(jiān)持水土資源相互匹配，科學(xué)確定土地開(kāi)發(fā)整理的區(qū)位和規(guī)模，土地開(kāi)發(fā)整理工程與水利工程同步建設(shè)。換言之，要強(qiáng)化水資源在土地整理和項(xiàng)目建設(shè)中的先決作用，充分考慮水資源的承載能力，優(yōu)化水資源配置，突出水的資源性、商品性、有限性，以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為前提，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。
另一個(gè)擔(dān)心是，我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水占全省用水量的70%，堪稱(chēng)“用水大戶”。但據(jù)調(diào)查，我省西部農(nóng)業(yè)灌溉用水真正有效利用的只占灌溉用水量的40%左右，其它多半損失在輸水過(guò)程和大水漫灌之中，浪費(fèi)現(xiàn)象同樣驚人。那么西部大規(guī)模開(kāi)發(fā)水田是否會(huì)出現(xiàn)新的、更大程度的浪費(fèi)？對(duì)此，省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)趙勝堂肯定地說(shuō)：“不會(huì)！因?yàn)槲鞑客恋亻_(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目將全部實(shí)現(xiàn)渠道灌溉，而且主渠會(huì)采取必要的防滲漏手段�！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，省水利廳廳長(zhǎng)張德新還透露了一個(gè)令人欣喜的消息：西部大造田將以節(jié)水為基點(diǎn)，采取先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行水田開(kāi)發(fā)，打造節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
鎮(zhèn)賚縣哈吐氣片項(xiàng)目區(qū)建設(shè)開(kāi)工已有月余，在這一個(gè)多月時(shí)間里，邊國(guó)祥只要有空，幾乎每天都要到工地上瞧瞧、走走。在機(jī)器的轟鳴聲中，老邊似乎聞到了稻花的香氣，那是富裕和幸福的味道……
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